Власти РФ подарят газовикам налоговую "формулу счастья"

13 июня 2012 года

Правительство РФ планирует с 2014 года ввести новую формулу расчета НДПИ на газ - с учетом экспортных цен и сложности конкретных месторождений. По подсчетам экспертов, в этом случае ставки налога к 2015 году для "Газпрома" могут снизиться примерно на треть, а для независимых производителей вдвое от того, что было запланировано прежде.

Кроме того, власти согласились подумать о пересмотре ставок НДПИ для независимых производителей газа - темпы их роста будут замедлены по сравнению с газовым монополистом, по крайней мере, в 2013 году. "Газпром", в свою очередь, тоже ждет послаблений в этом вопросе.

НДПИ ПО НОВОЙ ФОРМУЛЕ

На состоявшемся в среду совещании по налогообложению в нефтегазовой отрасли премьер Дмитрий Медведев призвал выработать налоговую политику, которая способствовала бы привлечению инвестиций. Инвесторам нужны, в первую очередь, стабильные и предсказуемые условия работы хотя бы на пять лет, подчеркнул глава правительства.

Курирующий в правительстве ТЭК вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что с 2014 года будет установлена новая формула расчета НДПИ на газ, учитывающая экспортные и внутренние цены, расходы на транспортировку и сложность разработки месторождений.

СМИ также писали о возможной привязке формулы к инфляции и типу месторождений. Так, для более глубоких залежей, где добыча затруднена, должна быть предусмотрена льготная ставка. Впрочем, по словам Дворковича, пока все это лишь рабочие расчеты. В качестве законодательной нормы формула может быть принята в ходе весенней сессии Госдумы в 2013 году.

"По нашим оценкам, по новой формуле НДПИ для "Газпрома" к концу 2015 года может составить 780 рублей за тысячу кубометров (23,6 доллара)", - рассуждают аналитики RMG. Ставки для НОВАТЭКа составят к этому периоду 500 рублей (31,8 долларов) за тысячу кубов. "При введении нового формульного расчета размер экономии "Газпрома" составит около 4,5 миллиарда долларов к 2015 году (7% от прогнозируемого EBITDA-2015), НОВАТЭКа - около 1,15 миллиарда долларов (28% от EBITDA-2015)", - полагают аналитики RMG.

По подсчетам содиректора аналитического отдела "Инвесткафе" Григория Бирга, НДПИ для независимых производителей в среднем получается ниже, чем для "Газпрома" на 30-50% до 2015 года.

ПРЕЖНИЕ ПЛАНЫ

Власти давно стремятся повысить фискальную нагрузку на газовиков. Так, в мае этого года правительство одобрило ускоренное повышение НДПИ, предполагающее изъятие 80% допдоходов "Газпрома" от повышения внутренних цен на газ. Сейчас ставки НДПИ для концерна вдвое выше, чем для независимых производителей.

Ставки для "Газпрома", согласно тому решению, должны были меняться следующим образом. В первом полугодии 2013 года - 582 рубля, во втором - 679 рублей; в первом полугодии 2014 года - 717 рублей, во втором - 859 рублей; в первом полугодии 2015 года - 886 рублей, во втором - 1062 рубля за тысячу кубов.

Для независимых производителей ставки в 2013 году увеличивались с 265 рублей в первом полугодии до 445 рублей во втором. В 2014 ставки в первом полугодии должны были расти с 456 рублей до 726 за тысячу кубов. В 2015 году они составляли 726 рублей и 1049 рублей соответственно. Таким образом, с 1 июля 2015 года "Газпром" и независимые производители практически сравнялись бы по уровню налоговых ставок.

Сообщалось, что бюджет России от дополнительной индексации НДПИ на газ в 2013 году может получить около 50 миллиардов рублей, в 2014 году - 150 миллиардов рублей, а к 2015 году допдоходы достигли бы 440 миллиардов рублей.

Однако независимые производители воспротивились, заявив, что при таком подходе их проекты окажутся нерентабельными - придется сокращать инвестиции и разработку новых проектов. Задумаются и иностранные партнеры - а стоит ли вкладываться в столь затратный бизнес? В конце мая Дворкович поручил подготовить новый план с учетом предложений компаний, что и было сделано.

ПОСЛАБЛЕНИЯ-2013

В ходе совещания он также сообщил, что с 1 июля 2013 года может быть введена сбалансированная ставка НДПИ на газ. Она должна учитывать рост внутренних цен на "голубое топливо" и рентабельность проектов, которые осуществляют как газовый монополист "Газпром", так и независимые компании.

Никаких конкретных цифр вице-премьер не озвучил, однако ясно, что независимые компании могут получить существенные налоговые послабления. Окончательные параметры ставок на 2013 год будут определены до внесения в Госдуму закона о федеральном бюджете, не позднее ранней осени.

В целом эксперты считают возможное решение о понижении ставок оправданным. "Уравнивание НДПИ для "Газпрома" и независимых производителей было бы оправдано в случае паритета внутренних поставок и экспортного нетбэка", считают эксперты RMG.

По их мнению, предыдущие предложения чиновников могли повлечь снижение предложения на рынке газа, так как внутренняя норма доходности многих проектов опускалась ниже 15-16%. "Таким образом, тот же НОВАТЭК мог переориентировать поставки с Ямала и Гыдана на производство СПГ, экспорт которого разрешен", - отмечают в RMG.

ГАЗПРОМ: ВОПРОС ОТКРЫТ

Параметры ставок для холдинга остаются темой для обсуждения, расчеты по ним еще не завершены. Минфин считает, что для "Газпрома" темпы роста налоговой нагрузки снижать не надо, сам же монополист полагает наоборот, отметил Дворкович.

По словам главы газового холдинга Алексея Миллера, новые проекты будут актуализироваться в зависимости от ставки НДПИ. По его мнению, инвестиции в новые проекты должны обеспечиваться за счет доходов на внутреннем рынке - те, которые государство собирается забрать в виде налога.

В настоящее время внутренний рынок обеспечивает только 44% инвестиций, а 56% приходится на экспортные доходы, отметил Миллер.

В то же время, у независимых компаний экспортного источника дохода практически нет. Бирг напомнил, что доля экспорта у "Газпрома" составляет примерно 40%. "По моим расчетам она вырастет с 42% в 2012 до 44% к 2020 году", - отметил он.

НЕФТЯНЫЕ НОВАЦИИ

Речь на совещании шла и о нефтяной отрасли. По словам Дворковича, на отдельных месторождениях может быть введен налог на добавочный доход (НДД), "Башнефть" предлагает для эксперимента свое месторождение.

"Мы полагаем, что переход к данному механизму налогообложения даст возможность отрасли более уверенно походить к долгосрочному планированию и позволит более четко определять экономику проектов на начальной инвестиционной фазе", - рассуждают аналитики RMG.

"По нашим оценкам, при введении НДД добыча на новых месторождениях может увеличиться до 100 миллионов тонн до 2020 года, тогда как при сохранении текущей системы только до 60 миллионов тонн", - отмечают они.

Кроме того, Минэнерго России предлагает до конца года принять единую методику снижения экспортных пошлин на нефть с новых месторождений. Как отметил министр энергетики Александр Новак, такая методика уже доказала свою эффективность, но пока не закреплена законодательно, что настораживает инвесторов. По словам Дворковича, для новых месторождений она может быть готова уже этой осенью.