Перенос голосования по списку Магнитского не связан с переговорами Обамы и Путина- сенатор

20 июня 2012 года

Задержка в рассмотрении сенатом законопроекта о визовых санкциях в отношении россиян якобы причастных к нарушению прав человека (так называемого законопроекта о "списке Магнитского") не связана с переговорами президентов РФ и США, считает автор документа сенатор-демократ от штата Мэриленд Бенджамин Кардин.

Международный комитет сената конгресса США во вторник планировал проголосовать по законопроекту, однако за несколько часов до начала заседания комитета вопрос о "списке Магнитского" был исключен из повестки по просьбе сенатора-демократа Джимма Уэбба. Законодатель заявил, что ему необходимо дополнительное время для изучения некоторых формулировок документа, несмотря на то, что еще за сутки до голосования считалось, что законопроект согласован и его поддерживают все члены комитета. Рассмотрение документа назначено на следующий вторник, 26 июня.

Решение о переносе голосования было принято на следующий день после переговоров в мексиканском городе Лос-Кабосе президентов РФ и США Владимира Путина и Барака Обамы. По итогам встречи пресс-секретарь главы российского государства Дмитрий Песков рассказал журналистам, что Соединенные Штаты понимают, что принятие закона о "списке Магнитского" приведет к ответным мерам с российской стороны.

Такое совпадение напомнило апрельскую ситуацию, когда рассмотрение уже готового законопроекта по просьбе администрации Обамы было отложено на середину июня из-за ожидающегося участия президента РФ в саммите "восьмерки" в Кэмп-Дэвиде. Путин не смог посетить саммит из-за занятости вопросами формирования кабинета министров, однако администрация сдержала слово и законопроект попал в повестку работы профильных комитетов сената и палаты представителей лишь в июне.

Однако, по заверениям Кардина, в этот раз администрация не предпринимала действий с целью отсрочить голосование на фоне переговоров лидеров двух стран.

"Я в высшей степени уверен, что они (администрация США) не сдерживали наших действий. Конечно, это не означает, что они поддерживают наши шаги", - сказал Кардин во вторник журналистам, отметив, что, по его мнению, и сенат, и палата представителей утвердят закон о "списке Магнитского".

Вместе с тем, сенатор признал, что американская администрация находится в постоянном контакте с законодателями и осведомлена о всех этапах продвижения законопроекта в конгрессе.

"Мы работаем в тесном контакте с администрацией Обамы, они (чиновники) в высокой степени вовлечены в то, что мы делаем", - добавил сенатор.

Комментируя положения закона, по которым часть фамилий фигурантов списка могут быть засекречены, Кардин отметил, что эти пункты изначально содержались в тексте документа и не являются чем-то необычным.

"Все это есть в исходном тексте законопроекта... Если в интересах национальной безопасности потребуется создать закрытый список, то администрация должна знать, что у нее есть такое право", - пояснил Кардин.

В ноябре 2009 года в московском СИЗО скончался юрист Сергей Магнитский, сотрудничавший с инвестфондом Hermitage Capital Management и обвинявшийся в уклонении от уплаты налогов с организации. Его смерть вызвала большой общественный резонанс, в том числе на Западе. Американский сенатор Бенджамин Кардин составил так называемый "список Магнитского", в который вошли российские чиновники, якобы причастные к этому делу. В апреле 2011 года в конгресс США был представлен законопроект, которым предусматривается введение визовых и экономических санкций в отношении лиц, подозреваемых в причастности к гибели юриста.

Закон о "списке Магнитского" критически настроенные по отношению к России американские парламентарии намерены использовать для оказания давления на власти РФ, не соблюдающие, по их мнению, права человека. Консервативные парламентарии также ставят принятие такого закона в качестве условия для отмены дискриминационной торговой поправки Джексона-Вэника, чего уже полтора года добивается от конгресса администрация США.

Международный комитет палаты представителей утвердил свой вариант законопроекта о визовых санкциях 7 июня. Ему предстоит пройти утверждение в финансовом и юридическом комитетах и рассмотрение полным составом палаты. Как ожидается, эти два комитета утвердят документ автоматически - путем рекомендации палате принять его.

Законопроект приобретет силу закона после того, как два его идентичных варианта утвердят сенат и палата представителей конгресса. После этого согласованный единый вариант поступит на подпись президенту. Автором варианта документа, рассматриваемого палатой представителей, является конгрессмен Джим Макговерн, сенат изучает законопроект, представленный палате сенатором Бенджамином Кардиным.

Законопроект предусматривает законодательное утверждение перечня россиян, которые не смогут въехать на территорию США. При этом въезд фигурантам списка будет запрещен даже в случае, если американская виза им была выдана до вступления закона в силу. Все такие визы будут аннулированы. Дополнительно к визовым санкциям законопроект предусматривает экономические. Все счета и собственность упомянутых в списке лиц в американских банках и на территории США будут заморожены.

В законопроект не включен список лиц, обвиняемых в нарушении прав человека, - этот перечень будет обнародован в течение 120 дней после вступления закона в силу.

"Не позднее, чем через 120 дней с момента вступления закона в силу (подписания президентом США) госсекретарь и министр финансов США должны опубликовать поименный список тех, кто подпадает под действие закона... Госсекретарь может дополнять список по мере поступления новой соответствующей информации", - говорится в тексте законопроекта.

При этом документ также позволяет властям США исключать из списка людей, которые "доказали госсекретарю (и министру финансов) свою невовлеченность в действия против упомянутой личности (Магнитского)".

Документ также обязывает глав госдепартамента и Минфина ежегодно отчитываться перед конгрессом об изменениях списка и выполнении закона.

"Не позже, чем через год госсекретарь и министр финансов должны оповестить профильные комитеты конгресса о действиях по включению в список или исключению из него каких-либо лиц. Должны быть приведены даты и причины включения или исключения. Такие отчеты госсекретарь и министр финансов должны делать ежегодно", - говорится в тексте законопроекта.

И госсекретарь, и министр финансов могут, согласно положениям законопроекта, формировать специальные закрытые списки лиц, которым запрещен въезд в США. При этом как помещение имен в такой закрытый список, так и исключение из него могут производиться в упрощенном и фактически неконтролируемом общественностью и СМИ режиме - с формулировкой "в интересах национальной безопасности".

Закон является, скорее, политической декларацией - у госдепартамента уже есть список российских чиновников, которым запрещен въезд в США в связи делом Магнитского. Внешнеполитическое ведомство составило его и ввело в действие в июле 2011 года, при этом представители госдепартамента отказываются его обнародовать.

Законопроект о "списке Магнитского" существенно затормозил отмену торговой поправки Джексона Вэника. Она была принята конгрессом в 1974 году и вводила ограничения на торговлю с СССР. Причиной принятия поправки стало отсутствие в Советском Союзе свободы эмиграции. Сейчас поправка формально продолжает действовать в отношении России. С 1989 года США ежегодно вводили мораторий на действие поправки, однако конгресс официально ее не отменял. Действующая администрация неоднократно обещала добиться отмены поправки.

Вопрос об увязке отмены поправки с принятием "списка Магнитского" возник в конце 2011 года, когда ряд парламентариев заявили, что поддержат усилия по приданию торговым отношениям с РФ статуса нормальных только в обмен на закон о соблюдении прав человека. Администрация США резко выступила против этого, однако к настоящему моменту не смогла собрать достаточное количество сторонников своей позиции в конгрессе.

Первые слушания по отмене поправке прошли в финансовом комитете сената США 16 марта. Сенаторы пообещали продолжить обсуждение поправки после вступления РФ в ВТО летом 2012 года, чтобы успеть отменить норму до конца года. В защиту отмены поправки выступили несколько сенаторов-демократов, в том числе глава финансового комитета палаты Макс Бакус. Однако позже, в конце апреля, ряд сенаторов во главе с председателем международного комитета Джоном Керри заявили, что проголосуют за отмену поправки, только если будет принят закон о "списке Магнитского". Автор законопроекта Бенджамин Кардин также заявил, что шансы отменить поправку без принятия такого закона стремятся к нулю.

Вместе с тем, в настоящее время судьба нынешнего законопроекта "о списке Магнитского" туманна. Еа прошлой неделе Бакус представил в сенате новый законопроект, объединяющий три документа - от отмене поправки Джексона-Вэника, о нормализации торговых отношений с РФ и о визовых санкциях. Скорее всего, конгресс в итоге примет именно его вместо уже рассматриваемых отдельных документов.

Впрочем, такой подход вызвал возражения среди наиболее консервативных парламентариев. Они предполагают, что таким объединением демократы в сенате и администрация попытаются "утопить" положения законопроекта о "списке Магнитского", которые Россия и Белый дом считают неприемлемыми. В свою очередь, представители администрации уже заявили о том, что поддерживают новый объединенный законопроект.

Обеспокоенность принятием закона о санкциях выразил и американский бизнес. Предприниматели считают, что введение каких-либо санкций против России обернется потерями для американских компаний и бизнесменов.

Протокол о присоединении России к ВТО был подписан 16 декабря прошлого года в рамках министерской конференции этой международной организации. Одновременно был утвержден сопутствующий пакет документов, включая обязательства по доступу на рынок товаров и услуг. Таким образом, Россия официально была принята во Всемирную торговую организацию, членства в которой добивалась с 1993 года. Ратификация пакета документов о вступлении России к ВТО должна быть завершена до 23 июля.

Москва оценивает законопроект о "списке Магнитского" как демонстративный антироссийский шаг и в случае его принятия будет вынуждена пойти на ответные меры.

"Как поправка Джексона-Вэника нависала над комплексом двусторонних отношений, так теперь пытаются в контекст двустороннего сотрудничества ввести новый перманентный негативный элемент. То что, это негативный элемент - всем ясно. Всем ясно, что от нас последуют ответные меры, которые неизбежны, но их хотелось бы избежать", - заявлял на прошлой неделе помощник президента России Юрий Ушаков.

Накануне, после переговоров президентов России и США в мексиканском Лос-Кабосе, пресс-секретарь главы российского государства Дмитрий Песков рассказал журналистам, что Соединенные Штаты понимают, что принятие закона о "списке Магнитского" приведет к ответным мерам с российской стороны.

"Имеется полное понимание с обеих сторон того, что законодательное развитие ситуации по "закону Магнитского" приведет к ответным мерам", - сказал Песков.

В то же время он добавил, что у Москвы есть понимание того, что "нелогично увязывать вместе и ставить на одну полку" поправку Джексона-Вэника, которая является проблемой США, и "закон Магнитского".