Законопроект об ограничении продажи сигарет ущемляет и бизнес, и потребителей

22 мая 2012 года

Представители табачного бизнеса в случае принятия проекта закона "О защите здоровья населения от последствий потребления табака" видят множество проблем не только для потребителей, но и для малого и среднего бизнеса, следует из опроса отраслевых экспертов, проведенного агентством "Прайм".

Законопроект был внесен Минздравсоцразвития в правительство РФ 20 мая - за день до расформирования министерства на два отдельных ведомства - и стал, таким образом, его последней громкой законодательной инициативой.

Документ предусматривает запрет на курение в большинстве общественных мест, в том числе в общих помещениях жилых домов, на транспортных объектах (в частности, в поездах дальнего следования, у входа на вокзалы), на рынках, в местах общественного питания.

Законопроект предусматривает установление минимальных розничных цен на табачную продукцию. Сигареты и другие табачные изделия запретят продавать в киосках и ларьках. Их можно будет купить только в магазинах, торговая площадь которых превышает 50 квадратных метров (25 метров для сельской местности). При этом в магазинах открытая выкладка сигарет будет запрещена, покупателям нужно будет обращаться к продавцу за прейскурантом.

МАЛЫЙ БИЗНЕС ВЫМРЕТ

Эксперты рынка считают, что запрет на продажу табачных изделий в ларьках и маленьких магазинах будет иметь самые негативные последствия для развития малого и среднего бизнеса.

"Дело не только в продаже табака, но и в переделе рынка. Крупные сети получат существенные преимущества перед мелким и средним бизнесом. Если табак будет так же, как водка с пивом, продаваться лишь в супермаркетах, то потребитель, совершающий комплексную покупку, вместо маленького магазина пойдет именно туда. А это означает, что крупные ритейлеры получат большое преимущество перед мелкими магазинами", - пояснил директор по коммуникациям JTI Анатолий Верещагин.

Вице-президент некоммерческого партнерства "ОПОРА России" Владлен Максимов считает, что ограничение может привести к вымиранию малого бизнеса, "правила игры для которого в последнее время меняются постоянно". "У покупателей есть продуктовая корзина, где есть пиво и сигареты. Если их там не будет, то легче сразу идти в большой магазин - но в малых предприятиях тогда ничего не будут покупать", - сказал он. Максимов заметил, что пострадают также и поставщики малых магазинов, которые не обслуживают крупный ритейл.

С этими мнениями согласен и председатель совета ассоциации "Гильдия инвесторов остановочных сооружений" (ГИОС) Владимир Паисов, который полагает, что "малый бизнес душат в пользу крупных сетей".

КУРИТЬ МЕНЬШЕ НЕ СТАНУТ

Минздравсоцразвития ранее заявляло, что реализация законопроекта в перспективе позволит сократить курение в России на 40-50% и снизить смертность на 150-200 тысяч человек в год. Эксперты этого мнения не разделяют.

Паисов считает, что потребление сигарет вряд ли будет уменьшено, но их реализация перераспределится между мелкими и крупными объектами.

В пресс-службе British American Tobacco (ВАТ) также считают ошибочным мнение, что в результате запрета на продажу сигарет в ларьках и мелких магазинах люди станут меньше курить.

"Наоборот, потребители начнут покупать табачные изделия впрок мелкооптовыми партиями в магазинах более крупных форматов. Если такой канал продаж (ларьки и мелкие магазины) перестанет существовать, то стремительно возрастет неконтролируемая уличная торговля с рук", - сказал представитель BAT.

ТЕНЕВОЙ РЫНОК ВЫРАСТЕТ

Как отмечается в сообщении на сайте BAT, резкое повышение цен на табачную продукцию лишь играет на руку нелегальным торговцам. "Мы также не выступаем против увеличения акцизов и, как следствие, цен на табачные изделия. Мы лишь говорим о том, что при резком таком росте потребители могут переходить на более дешевую продукцию нелегального происхождения - либо ввезенную незаконным путем из соседних государств, либо произведенную подпольно", - отмечают в компании.

Верещагин согласен с BAT, отмечая, что теневой рынок зависит в первую очередь от акцизной политики государства и появляется тогда, когда сигареты стоят достаточно дорого. "На сегодняшний день политика государства была достаточно сбалансированной, что помогало нам предотвратить уровень нелегального рынка в объеме, не превышающем 1%. Но если проект примут и цены поднимут - неизвестно, что будет дальше", - заметил он.

Руководитель информагентства "Русский табак" Максим Королев также считает, что ряд мер, предусмотренных проектом, может способствовать криминализации рынка. "Законопослушные компании могут выполнять все требования, в каком бы виде они ни были приняты. Но последствия для рынка, в том числе запрет киосков, приведет к тому, что расцветет параллельная торговля, поставка никак не контролируемой продукции, и в итоге страдать будет потребитель. Он, естественно, будет выбирать что дешевле, и это будет сказываться на цене", - полагает он.

Неизвестно, что будет дальше с отраслью, отметил Королев. "Все источники - и контрабанда, и внутреннее производство - весь спектр нелегальной продукции устремится сюда, потому что для этого будут созданы законодательные условия", - подчеркнул он.

МНОГО ДЫМА

Эксперты также сходятся во мнении, что от ограничений, предусмотренных законопроектом, пострадают потребители - как курящая часть населения, так и некурящая.

Верещагин считает, что столь резкие ограничения на курение в общественных местах будет толкать курильщиков к нарушению закона. "Ничего хорошего из ограничения не выйдет - только массовое нарушение этого закона. Как это будет воспринято некурящими - при массовом нарушении закона будет много дыма - тоже большой вопрос", - сказал он.

В ВАТ считают, что любые ограничения курения в общественных местах должны учитывать интересы как курящих, так и некурящих. "Для этого существуют различные методы, начиная с установки современных систем вентиляции и заканчивая специально оборудованными изолированными помещениями для курения в общественных местах", - отмечают в компании.

В пресс-службе РЖД , между тем, агентству "Прайм" напомнили, что правила, запрещающие курить в поездах дальнего следования в непредназначенных для этого местах, уже существуют, и права пассажиров ущемляться не будут. "В поездах дальнего следования есть нерабочие тамбуры, где оборудованы специальные места для курения. Там можно будет курить", - пояснил собеседник агентства.

ЛЮБОЙ ЦЕНОЙ?

Эксперты рынка высказывают недоумение в связи с внесением документа на рассмотрение в правительство РФ.

"Минздрав пытается внести в законопроект проект любой ценой, игнорируя множество процедур - игнорируя оценку регулирующего воздействия, которую должно было провести Минэкономразвития, чтобы оценить последствия развития малого и среднего бизнеса, в том числе", - отметил, в частности, Верещагин.

Кроме того, по его словам, есть множество аспектов, которые должны быть оценены всеми участниками рынка, чего также не было сделано. В том числе не было получено антикоррупционное заключение Минюста РФ.

"Если принимать закон в таком срочном порядке, то это может привести к неэффективности закона, так как его строгость будет компенсирована неисполнением", - заметил представитель JTI.

По данным исследования "Глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака" (GATS), Россия занимает первое место в мире по распространенности потребления табака. Всего курят 43,9 миллиона россиян, что составляет 39,1% от всего населения.