Весенняя сессия ПАСЕ завершилась в Страсбурге

27 апреля 2012 года

Президентские выборы в России, положение беженцев на Северном Кавказе и текущая ситуация в Сирии стали центральными темами закрывающейся в пятницу в Страсбурге весенней сессии ПАСЕ.

ВЫБОРЫ 2012

Отчет главы миссии ПАСЕ на президентских выборах в России голландца Тини Кокса стал одним из центральных событий апрельской сессии.

По итогам голосования 4 марта премьер Владимир Путин набрал 63,60%. За ним следуют лидер КПРФ Геннадий Зюганов (17,18%), миллиардер-самовыдвиженец Михаил Прохоров (7,98%), лидер ЛДПР Владимир Жириновский (6,22%) и лидер СР Сергей Миронов (3,85%).

Главным выводом доклада Кокса стал вывод о том, что президентские выборы в России выявили очевидного победителя, но и вызвали споры в стране. Он указал, что в ходе выборов был задействован "административный ресурс в поддержку одного кандидата", добавив, что ПАСЕ в этом вопросе "выступает за свободу и транспарентность". По словам голландского парламентария, "ЦИК признал, что на многих участках были не соблюдены протоколы по подсчету голосов". Он уверен, что, на данном этапе "необходимо улучшить работу всех избирательных комиссий".

По мнению парламентария, "Россия меняется, в ней предпринимаются реформы, в том числе и реформы в области партий". Он выступил за необходимость проведения прямых выборов губернаторов и создание общественного телевидения в стране. Глава миссии ПАСЕ на президентских выборах особо отметил "активное участие гражданского сообщества" в этих выборах. Он высказал надежду, что Россия и дальше продолжит предпринятые реформы.

Представленный отчет не отличался от выводов, представленных европарламентариями на пресс-конференции 5 марта этого года.

Несмотря на это, документ вызвал серьезные дебаты в Ассамблее. Ряд парламентариев, к примеру, Анн Брассер предложила проследить за выполнением, сделанных в поствыборный период российскими властями обещаниями. Она не пояснила, как именно ПАСЕ следует провести подобный мониторинг, но заметила, что "это жизненно необходимо".

Новая российская делегация приняла активное участие в дискуссии до отчету. Так, глава делегации Алексей Пушков поблагодарил автора доклада и разъяснил европарламентариям поствыборные инициативы российского правительства.

В беседе с корреспондентом после дебатов европарламентариии замечали, что отчет у Кокса вышел полным, но "кое-какие моменты по выборам остались непонятными".

Глава ПАСЕ Жан-Клод Миньон в интервью отметил, что разделяет точку зрения большинства парламентариев. По его мнению в представленном в ПАСЕ отчете по президентским выборам в России больше вопросов, чем положительных или отрицательных заключений.

"В нем (отчете) больше вопросов, например по регистрации кандидатов, прозрачности выборов, количеству подписей, которые потребовались, роли главы ЦИК РФ", - пояснил он. Глава ПАСЕ, говоря в целом о выборах, отметил, что на них "многое было сделано для того, чтобы они рассматривались, как соответствующие нормам демократии".

Миньон не стал отвечать на вопрос, изменится ли что-то в отношениях России и ПАСЕ с приходом на пост президента Владимира Путина. Он лишь указал, что новый российский президент "приступит к своим обязанностям 7 мая". Глава ПАСЕ отметил, что "он (Путин) был выбран большим числом голосов, но есть и такие, кто выразил свое неудовольствие этим". Миньон подчеркнул, что "все должны понимать и принимать мнение большинства".

Эксперты отмечают, что обсуждением выборов в России ПАСЕ не ограничится. В данный момент в подготовительной стадии находится большой обзорный доклад по обязательствам России перед Советом Европы. Один из его авторов - Гиорги Фрунда подтвердил , что мониторинговый доклад будет готов к октябрьской сессии.

Как признался в кулуарах Ассамблеи один из парламентариев, "видимо, обсуждение вашей страны в ПАСЕ почти на каждой сессии неизбежно".

СЕВЕРНЫЙ КАВКАЗ

В рамках этой сессии ПАСЕ также обсудила доклад по положению беженцев на Северном Кавказе. В принятой по итогам дискуссии резолюции ПАСЕ попросила Россию предпринять усилия по недопущению "откатов" в области покупки, строительства или восстановления жилья для беженцев на Северном Кавказе.

ПАСЕ также предложила Москве "включить создание рабочих мест и строительство социального жилья в число приоритетов Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и обеспечить, чтобы лица, оказавшиеся вынужденными переселенцами вследствие конфликтов в Чечне и Северной Осетии-Алании, получили облегченный доступ к этим инициативам, а также получили возможности для профессиональной переподготовки и получения микрокредитов для начала предпринимательской деятельности". Ассамблея попросила российскую сторону "упразднить регистрацию по месту жительства на политическом уровне и на практике и "содействовать работе неправительственных (НПО) и других организаций, занимающихся вопросами ВПЛ в регионе".

Ассамблея, в принятом документе признала "серьезные усилия, предпринятые федеральными, региональными и местными органами власти со времени представления предыдущего доклада Ассамблеи (2004) "О гуманитарной ситуации перемещенного населения Чечни". "Представляется, что органы власти в Москве, Северной Осетии и Ингушетии все более практично и реалистично подходят к нормализации условий жизни лиц, оказавшихся перемещенными в результате конфликтов", - указывается в нем.

Вместе с тем ПАСЕ посчитала, что "меры, принимаемые властями в отношении внутренне перемещенных лиц, все еще недостаточно эффективны". "Повсеместная проблема отсутствия подотчетности и контроля за расходами, упомянутая в предыдущих докладах, по-прежнему не решена. Внимание, как правило, сосредоточивается на узкой проблематике помощи с жильем, которая не всегда оказывается достаточной или последовательной", - уверена Ассамблея.

В документе, помимо рекомендаций российской стороне, содержаться рекомендации и для правительства Чечни, и для правительства Ингушетии и для правительства Северной Осетии.

Российская сторона согласилась не со всеми положениями документа, но, в целом, его поддержала.

Эксперты отмечают, что на сегодняшний день тема Северного Кавказа постепенно уходит из повестки дня работы сессий ПАСЕ. Последний раз доклад по положению в это регионе был представлен несколько лет назад.

СИРИЯ

Несмотря на то, что Сирия не входит в сферу влияния Совета Европы, на весенней сессии парламентарии решили рассмотреть текущую ситуацию в этой стране в рамках срочных дебатов.

Вопреки ожиданиям экспертов, ПАСЕ приняла достаточно жесткую резолюцию по текущим событиям в Сирии, в которой призвала СБ ООН ввести эмбарго на поставки оружия и сопутствующих материалов в Сирию.

"Народ Сирии должен обладать возможностью беспрепятственно строить свое будущее. Для содействия этой цели Ассамблея призывает СБ ООН ввести эмбарго на поставки оружия и сопутствующих материалов в Сирию", - говорится в документе.

Ассамблея, несмотря на возражения российской делегации, сохранила в итоговой резолюции положение о необходимости ухода Башара Асада.

В принятом большинством голосов документе отмечается, что "население Сирии представляет собой мозаику из этнических, культурных и религиозных групп, и это разнообразие, наряду с территориальной целостностью Сирии, должно быть сохранено в будущей Сирии после ухода Башара Асада".

В документе также содержится призыв ко всем сторонам конфликта прекратить насилие.

Несмотря на попытки российской стороны с помощью поправок смягчить текст резолюции, документ получился достаточно конкретным и четким.

Вместе с тем, в нем сохранилось требование "предоставить гуманитарную помощь раненным, беженцам и перемещенным лицам". В нем также осталось указание Ассамблеи призвать Совет Европы "дать положительный ответ о призыве соответствующих организаций системы ООН с целью обеспечить гуманитарные потребности десятков тысяч беженцев".

Российская делегация не поддержала итоговый документ ПАСЕ. Глава делегации Алексей Пушков заявил, что резолюция частично противоречит плану спецпосланника ООН Кофи Ананна, Он пояснил, что она, с одной стороны, поддерживает Ананна, с другой стороны, осуждает действия существующего режима, призывает к свержению режима и содержит положения в стиле "группы друзей Сирии".

Пушков напомнил, что "группа друзей Сирии" не признана международным сообществом и не может заниматься регулированием сирийской проблемы. Глава делегации РФ обратил внимание на то, что "многие члены ПАСЕ принципиально голосовали против любых российских поправок". Он также добавил, что, по его мнению, голосование носило "серьезно политизированный характер".

В Сирии более года не прекращаются антиправительственные протесты. Ежедневно поступают сообщения о гибели людей - как мирных граждан, так и сотрудников силовых структур. По данным ООН, общее число жертв превысило 9 тысяч человек. Сирийские власти заявляют, что в столкновениях с вооруженной оппозицией погибли более 2,5 тысячи военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов Сирии, против которых действуют хорошо вооруженные боевики, а число жертв среди мирного населения превысило 3,2 тысячи человек.

В середине апреля в Сирию прибыла первая группа наблюдателей ООН, которые будут следить за соглашением о прекращении огня в рамках плана спецпосланника ООН и ЛАГ Кофи Аннана по урегулированию сирийского кризиса. Совбез ООН 21 апреля единогласно одобрил расширение группы наблюдателей в Сирии до 300 человек, которые должны будут контролировать соблюдение перемирия всеми сторонами. Несмотря на то, что в Сирии действует перемирие, как оппозиция, так и военные регулярно сообщают о новых столкновениях и жертвах.