ПАСЕ обсудит положение беженцев на Северном Кавказе

26 апреля 2012 года

ПАСЕ просит Россию усилить надзор за бюджетными расходами в республиках Северного Кавказа и сделать их более прозрачными, говорится в проекте доклада "Положение внутренне перемещенных лиц и лиц, возвращающихся в места постоянного проживания в Северо-Кавказском регионе", который будет обсуждаться в ПАСЕ в четверг.

В поступившем в распоряжение документе, ПАСЕ "подчеркивает неизменную важность решения застарелой проблемы перемещения людей на Северном Кавказе в ее гуманитарных аспектах". Автор доклада греческий парламентарий Николаос Дендиас приводит данные, согласно которым, "к концу 2011 года в регионе насчитывалось не менее 19 тысяч внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), 350 тысяч ВПЛ, вернувшихся в места постоянного проживания, и 30 тысяч беженцев". Он считает, что "сохраняющиеся в некоторых частях региона проблемы в сфере безопасности (террористические угрозы) по-прежнему серьезно затрудняют достижение долговременных решений для каждого человека".

ПАСЕ "признает серьезные усилия, предпринятые федеральными, региональными и местными органами власти со времени представления предыдущего доклада Ассамблеи (2004) "О гуманитарной ситуации перемещенного населения Чечни". "Представляется, что органы власти в Москве, Северной Осетии и Ингушетии все более практично и реалистично подходят к нормализации условий жизни лиц, оказавшихся перемещенными в результате конфликтов", - полагает Дендиас.

Вместе с тем он считает, что "меры, принимаемые властями в отношении внутренне перемещенных лиц, все еще недостаточно эффективны". "Повсеместная проблема отсутствия подотчетности и контроля за расходами, упомянутая в предыдущих докладах, по-прежнему не решена. Внимание, как правило, сосредоточивается на узкой проблематике помощи с жильем, которая не всегда оказывается достаточной или последовательной", - уверен докладчик Ассамблеи.

При этом он признает, "что отсутствие убедительных данных о численности и положении ВПЛ, в том числе ВПЛ, вернувшихся в места постоянного проживания, серьезно затрудняет решение проблемы внутренне перемещенных лиц на Северном Кавказе". В этой связи докладчик ПАСЕ предлагает провести мониторинг численности беженцев в этом регионе.

В проекте доклада, его автор выражает "серьезную озабоченность трудностями, с которыми все еще сталкиваются лица, перемещенные внутри страны в результате конфликтов в регионе. Многим было отказано в государственной поддержке, либо ее оказание прекращено". По его информации "некоторые, к тому же, до сих пор не могут получить регистрацию по фактическому месту жительства, которая на практике необходима для пользования некоторыми правами. Для многих государственные пособия являются основным источником дохода".

Вместе с тем Дендиас с оптимизмом отмечает, что "Российская Федерация - это богатое государство с большими возможностями, которое в состоянии разрешить остающиеся проблемы внутренне перемещенных лиц". Он уверен, что "ликвидация застарелых ситуаций, связанных с перемещением людей на Северном Кавказе, потребует твердой политической воли и выделения ресурсов, а возможно и расширения возможностей некоторых государственных учреждений".

Докладчик призывает "Россию усилить надзор за бюджетными расходами в республиках Северного Кавказа и сделать их более прозрачными, осуществляя бюджетные трансферты на основании достижения и публикации основных показателей планов развития; приложить особые усилия с целью искоренения коррупции в соответствии с рекомендациями Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО)". Кроме того, он также просит российскую сторону "обеспечить, чтобы сумма компенсации за уничтоженное имущество была достаточной для покупки, строительства или восстановления жилья, в частности, приняв меры к недопущению требования "откатов"".

Дендиас также предлагает Москве "включить создание рабочих мест и строительство социального жилья в число приоритетов Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года и обеспечить, чтобы лица, оказавшиеся вынужденными переселенцами вследствие конфликтов в Чечне и Северной Осетии-Алании, получили облегченный доступ к этим инициативам, а также получили возможности для профессиональной переподготовки и получения микрокредитов для начала предпринимательской деятельности". Автор доклада предлагает российской стороне "упразднить регистрацию по месту жительства на политическом уровне и на практике". Он также просит Москву "содействовать работе неправительственных (НПО) и других организаций, занимающихся вопросами ВПЛ в регионе".

В документе, помимо рекомендаций российской стороне, содержаться рекомендации и для правительства Чечни, и для правительства Ингушетии и для правительства Северной Осетии.

Как ожидается, парламентарии рассмотрят сначала доклад, а по окончании дискуссии по нему примут итоговую резолюцию.