ТПП предлагает ввести заявительный принцип для предоставления участков на геологоразведку
21 марта 2012 года
Торгово-промышленная палата РФ предлагает внести ряд изменений в закон "О недрах", в частности использовать заявительный принцип для предоставления участков на геологоразведку и предусмотреть возможность переуступки или продажи права на поиски, разведку и добычу полезных ископаемых, геологическое изучение которых проводилось за счет негосударственных средств, следует из концепции по совершенствованию законодательства РФ до 2016 года, опубликованной в среду на сайте палаты.
Повышение нефтеотдачи в последние годы перестало быть приоритетом для ряда отечественных недропользователей, отмечается в документе. Практически не осваиваются трудные залежи, а ставка делается на выборочную эксплуатацию наиболее "легких" месторождений. По мнению авторов концепции, это ведет к их скорому истощению, а в итоге к снижению отборов нефти и проектной нефтеотдачи.
"В результате в последние годы из эксплуатации были выведены десятки тысяч малодебитных скважин, что, по оценкам экспертов, чревато дополнительными потерями 5-6 миллиардов тонн извлекаемых запасов. В некоторых компаниях число таких скважин достигало 50% от общего действующего фонда", - говорится в документе.
По мнению авторов концепции, для исправления ситуации, необходимо внести в действующий закон "О недрах" ряд изменений. Помимо заявительного принципа предоставления лицензий на геологоразведку и возможности продажи лицензий на добычу, авторы концепции предлагают внести положение, предусматривающее предоставление гарантированного права на разведку и добычу полезных ископаемых, открытых за счет пользователя недр, в том числе на участки недр федерального значения.
Кроме того, предлагается увеличить сроки действия лицензий на геологическое изучение удаленных и труднодоступных территорий, внести изменения в части уточнения содержания лицензий, разграничения случаев, при наступлении которых возможно досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами, а также упорядочения процедуры проведения конкурсов или аукционов на право пользования недрами. Также нужно гармонизировать нормы закона со смежными отраслями права: земельным, водным, лесным и другими, включая проработку вопроса о запрете застройки, прокладки линейных объектов над разведанными месторождениями полезных ископаемых.
Кроме того, ТПП предлагает разработать проект федерального закона "О геологическом изучении недр", предусматривающий выделение геологического изучения недр и работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в качестве самостоятельных видов деятельности; уточнение и законодательное закрепление понятийно-терминологической базы в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; определения основных принципов, стадий, источников и механизмов финансирования работ по геологическому изучению территории страны; разграничения прав, полномочий и ответственности государства и бизнеса в процессе воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Кроме того, ТПП предлагает сформировать правовые основы финансового стимулирования недропользователей. По мнению авторов концепции, взимаемый с недропользователей налог на добычу полезных ископаемых не учитывает все особенности горно-геологических условий месторождений, а также особенности добычного цикла отработки запасов. В целях стимулирования отработки остаточных запасов месторождений и повышения заинтересованности недропользователей в максимальном извлечении полезных ископаемых следует проработать вопрос о целесообразности введения коэффициентов, понижающих налог на добычу полезных ископаемых в зависимости от запасов и качественных характеристик месторождения.