Кудрин у руля Минфина: десять лет без права растраты

26 сентября 2011 года

Создание Стабилизационного фонда, консервативная бюджетная политика и досрочное погашение долга Парижскому клубу - вот "три кита", на которых экономика РФ удержалась "на плаву", несмотря на разразившийся в 2008 году мировой финансовый кризис и благодаря твердой позиции Алексея Кудрина, который бессменно возглавлял российский Минфин в течение десяти лет, считают опрошенные эксперты.

Указ президента РФ о назначении Кудрина вице-премьером - министром финансов был подписан 18 мая 2000 года. В понедельник, 26 сентября 2011 года, нынешний глава государства Дмитрий Медведев, с которым у Кудрина возникли разногласия по ряду вопросов, прежде всего по поводу расходов на военные цели, принял отставку главы Минфина.

ПОДУШКА БЕЗОПАСНОСТИ

Опрошенные эксперты в один голос называют главным достижением Минфина за последние десять лет создание Стабилизационного фонда, той "подушки безопасности", которая сработала в период кризиса и помогла России пережить его острую фазу без серьезных социальных и финансовых потрясений. Большинство экспертов сходятся во мнении, что политика формирования резервов будет продолжена и новым правительством, которое будет сформировано в 2012 году после выборов президента. "Кому-то это может нравиться, кому-то может не нравиться, но это позволило нам мобилизовать государственные ресурсы и выстоять в условиях системного кризиса. Невозможно представить себе, как бы мы выходили из него без этого ресурса", - сказал вице-президент РСПП Александр Мурычев.

Желающих потратить Стабфонд на благие цели всегда было много. Начиная с момента его создания в 2003 году, Кудрин стоически выдерживал нападки оппонентов и упорно отстаивал свое мнение, что тратить фонд на текущие нужды нельзя ни в коем случае.

"Кубышка" была распечатана, когда мировой финансовый кризис добрался до России. Именно тогда Анатолий Чубайс (в то время возглавлял РАО "ЕЭС России", а сейчас глава "Роснано") предложил противникам линии Кудрина оценить значение сохраненных нефтегазовых средств и постоять около Минфина с табличками "Прости нас, Кудрин!".

Стабфонд был поделен на Фонд национального благосостояния и Резервный фонд, средства которого тратятся на покрытие дефицита бюджета и могли бы закончиться в этом году. Однако благодаря растущим ценам на нефть резерв снова начал пополняться - в текущем году Резервный фонд, как ожидается, достигнет 1,791 триллиона рублей. В 2012 году предполагается увеличение объема фонда до 2,409 триллиона рублей, в 2013 году - до 3,021 триллиона рублей, в 2014 году - до 4,184 триллиона рублей.

НАЛОГОВЫЕ МЕТАМОРФОЗЫ

При Кудрине была начата налоговая реформа, которая, видимо, еще не скоро закончится. Ее оценки экспертами не столь однозначны, как благодарность за накопленные нефтегазовые доходы.

Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин назвал российскую налоговую систему одной из лучших в мире. По его словам, налоговая нагрузка в РФ составляет меньше 30% ВВП, что является низким показателем для такой развитой страны, как РФ, с развитой системой обслуживания.

"И если сейчас бизнес говорит: "Нам тяжело, давайте снизим налоги, а то мы вылетим в трубу", то это потому, что предприниматели мало работают над тем, чтобы снижать издержки, повышать производительность труда, избавляться от лишних работников", - считает Ясин.

Среди прочих заслуг Кудрина он назвал введение плоского подоходного налога, который резко облегчил условия налогового администрирования.

Негативную реакцию вызывает переход с ЕСН на страховые взносы и рост суммарной ставки с 26% до 34% фонда оплаты труда в 2011 году. Вместе с тем именно Кудрин год назад призывал не увеличивать взносы до 34%, а остановиться на 32%, не наращивая выплаты в Фонд обязательного медицинского страхования до 5,1% с 3,1%. Также именно при Кудрине с 1 января 2005 года базовая ставка ЕСН была снижена до 26% с 35,6%.

Уже в начале текущего года президент Дмитрий Медведев признал, что повышение страхового взноса было слишком резким. В результате с 1 января 2012 года страховой взнос будет снижен до 30%, а для льготных категорий бизнеса - до 20%. Но пенсионные обязательства остались, и теперь для частичного погашения дефицита Пенсионного фонда по инициативе Минфина вводится дополнительная ставка - 10% на зарплаты свыше ставки регрессии (512 тысяч рублей в 2012 году).

Все эти решения временные: новому правительству после выборов и новому министру финансов предстоит работа над новой пенсионной моделью. Сам Кудрин неоднократно высказывался о том, что трудных решений на этом пути не избежать: в том числе, придется повышать пенсионный возраст.

Не только социальные взносы вызывают критику экспертов: бизнес ожидает глубоких изменений налоговой системы, которые положительно скажутся на развитии несырьевых секторов экономики. Президент Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Александр Галушка считает, что за прошедшие десять лет в России была сформирована сырьевая модель экономики. По его словам, налоговая система, включающая низкие ставки НДПИ, высокие ставки НДС, высокую нагрузку на фонд оплаты труда и "аномально низкие" ставки акцизов, работает именно в этом ключе. "Такая налоговая система выгодна, прежде всего, сырьевым рантье и невыгодна для несырьевых секторов", - заявил представитель союза бизнесменов.

Отмена НДС или замена его налогом с продаж была одной из первых инициатив Дмитрия Медведева на посту президента, которую главе государства так и не удалось реализовать. На сохранении налога в существующем виде настоял Кудрин, указывая на то, что поступления от НДС - важный источник бюджетных доходов.

Консервативный бюджет - еще один столп политики Кудрина на посту главы Минфина. Президент "Деловой России" отметил, что главный финансовый документ за 10 лет так и не стал "бюджетом развития", оставаясь "бюджетом консервативной стабильности". "При этом Кудрин не допустил рисков необдуманной траты случайных сырьевых доходов", - признал Галушка.

ДОЛГ ПЛАТЕЖОМ КРАСЕН

Государственный внешний долг за "Кудринскую десятилетку" существенно сократился, что оказалось весьма кстати к началу финансового кризиса, когда долговое бремя стало серьезной проблемой для развитых стран.

"Эту десятилетку можно охарактеризовать как период кредитного бума. На этом фоне позиция Минфина с его перманентной экономией мне импонирует", - комментирует главный экономист УК "Финам Менеджмент" Александр Осин.

Досрочное погашение в 2006 году задолженности перед Парижским клубом кредиторов объемом 21,6 миллиарда долларов стало одним из значимых финансовых событий последнего десятилетия. По оценке Минфина, экономия бюджетных средств в результате досрочной выплаты долга до 2020 года превысит 12 миллиардов долларов.

МВФ и Всемирный банк в своих оценках экономического положения России в последние годы одним из позитивных факторов всегда называли низкий уровень внешних долгов РФ. Настолько низкий, что в апреле 2010 года Россия смогла себе позволить займ в 5,5 миллиарда долларов на внешнем рынке, в феврале 2011 года - на 40 миллиардов рублей, а в мае 2011 года - еще на 50 миллиардов рублей. Несмотря на разыгравшиеся страсти вокруг "греческой трагедии" (угроза дефолта Греции), размещение суверенных российских еврооблигаций прошло успешно.

СИЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР

Говоря о действующем составе кабинета министров, Мурычев заявил, что Кудрин был в нем одной из наиболее влиятельных фигур. "Может быть, эта влиятельность шла в ущерб развитию", - признал вице-президент РСПП, объяснив это отсутствием в правительстве баланса политических сил.

С такой оценкой согласна спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. "Кудрин - очень независимый человек, он способен высказывать свою точку зрения без оглядки на президента и премьера", - сказала она, комментируя заявление Кудрина об отказе работать в будущем правительстве Медведева из-за ряда разногласий с действующим главой государства.