ОБОБЩЕНИЕ - Трехлетний бюджет РФ: налогам "да", займам и нефтяной игле "нет"

8 июля 2011 года

Правительство РФ на заседании в четверг обсудило пути сокращения бюджетного дефицита одновременно с наращиванием госрасходов - в частности, убыток от снижения страховых взносов с 2012 года было решено компенсировать путем введения дополнительного "налога с высоких зарплат" по ставке 7-10% для разных видов бизнеса. По мнению властей, это логичнее, нежели усугублять нефтяную зависимость экономики или залезать в новые долги.

Окончательное решение на этот счет пока не принято, но уже ясно - сырьевикам, владельцам недвижимости и производителям алкоголя увеличения налоговой нагрузки все равно не избежать. Разойдясь во мнениях относительно размера дефицита бюджета-2012, члены правительства солидарны в том, что к 2015 году его следует обнулить.

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА: ОРИЕНТИР НА 0%

Правительство РФ на заседании в четверг приняло за основу основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2012-2014 годы. Уровень доходов бюджета в 2012 году ожидается на уровне в 10,6 триллиона рублей, а расходов - 12,2 триллиона рублей.

Дефицит федерального бюджета запланирован ниже прежних официальных прогнозов - в 2012-2013 годах на уровне 2,7% ВВП, в 2014-м - 2,3% ВВП. В среду источник в правительстве сообщал, что такой уровень заложен исходя из прогнозных среднегодовых цен на нефть в 93 доллара, 95 долларов и 97 долларов за баррель соответственно.

Участники заседания разошлись во мнениях относительно дефицита бюджета-2012. Премьер-министр Владимир Путин считает, что дефицит может быть ниже запланированных 2,7%. Он напомнил, что на этот год этот параметр закладывался в размере 3,6% ВВП, а на деле будет порядка 1%.

В свою очередь, вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин полагает, что в 2012 году возможен дефицит и до 3% ВВП, а вот превышение этого уровня он считает "критическим".

Путин подчеркнул, что линия на бездефицитный бюджет должна быть продолжена. Накануне источник в правительстве предположил, что Россия из-за взятых на себя социальных обязательств может не успеть сократить дефицит до нуля к 2015 году, как планировалось.

По словам Кудрина, в 2015 году нулевой дефицит возможен при цене на нефть в 100 долларов за баррель, при 90 долларах за баррель свести дефицит к нулю будет сложнее и потребует реформ, в частности, по повышению эффективности бюджетных расходов или их уменьшению.

2015 год является ориентиром для выхода на бездефицитный бюджет не просто так - именно к этому периоду Россия выйдет на докризисный уровень доходов, и уже нельзя будет кивать на последствия финансовых катаклизмов 2008-2009 годов, отметил Кудрин.

РАСХОДЫ: СОЦИАЛКА, ОБОРОНА, ТЕХНОЛОГИИ

Он констатировал сохранение зависимости РФ от нефтегазовых доходов, которые сейчас покрывают почти половину расходов бюджета. Не удается пока избегать и долгов - на 2012 год объем чистых заимствований уже запланирован в размере 1,592 триллиона рублей, но это, по словам главы Минфина, предел.

Говоря о госрасходах, Путин подчеркнул, что бюджет на следующий год будет социально ориентированным с четким акцентом на повышение качества жизни людей, реализацию программ в сфере демографии, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения. В частности, средний размер пенсий в 2012 году вырастет на 11%.

Аналогичные перспективы власть намечает и на ближайшую трехлетку. Так, материнский капитал к 2014 году увеличится на 17,6% с нынешнего уровня - до 430 тысяч рублей. На реализацию программы обновления российской школы в 2012-2013 годах из федерального бюджета направят 100 миллиардов рублей, увеличатся субсидии регионам на поддержку дошкольного образования.

Не менее важная статья расходов государства - оборона. В ходе заседания глава правительства потребовал не допускать сбоев в финансировании гособоронзаказа. Эту тему в среду обозначил президент Дмитрий Медведев, который на фоне публикаций в СМИ о возможном срыве гособоронзаказа поручил министру обороны Анатолию Сердюкову в трехдневный срок представить доклад по выполнению плана.

За три года власти РФ потратят на поддержку высокотехнологичных отраслей около 700 миллиардов рублей. Кроме этого, в 2012 году на стимулирование развития гражданской науки и промышленности будет выделено 410 миллиардов рублей.

На строительство транспортных коридоров и развитие информтехнологий в ближайшую трехлетку направят порядка двух триллионов рублей. В числе приоритетных направлений господдержки остается и агропромышленный комплекс - только в 2012 году расходы на него в совокупности составят 130 миллиардов рублей.

КОМПЕНСАЦИЯ ИЗ ДРУГОГО КАРМАНА

Чтобы, наконец, слезть с "нефтяной иглы", необходимо диверсифицировать доходы бюджета за счет роста секторов экономики, а, значит, расширять налоговую базу, констатировали участники заседания.

В частности, речь шла о компенсации доходов, выпадающих из-за снижения с 2012 года ставки страховых взносов с 34% до 30%, а для отдельных видов бизнеса - до 20%. По словам Путина, речь идет о 460 миллиардах рублей, которых недосчитается государство - это чуть менее 1% ВВП.

Для частичной компенсации потерь предлагается ввести дополнительные страховые отчисления в социальные фонды на высокие зарплаты свыше 512 тысяч рублей в год. Ставка отчисления одобрена на уровне 10%, а по малому бизнесу - 7%.

Кудрин в этой связи отметил, что решение о введении дополнительной ставки является вынужденным и призвано стабилизировать бюджет, не прибегая к заимствованиям. По его словам, логичнее повышать ставки налогов в тех секторах, где высокие зарплаты, нежели дожидаться повышения бюджетного дефицита и усиления зависимости от нефти, к чему неминуемо привело бы выпадение страховых взносов плюс высокие социальные расходы.

При этом глава Минфина отметил, что власти проанализируют влияние регрессивных ставок на бизнес, особенно на высокотехнологичные производства, затем будут внесены окончательные предложения вместе с проектом закона.

В свою очередь, Путин пообещал, что снижение страховых взносов не повлияет на финансирование региональных программ модернизации здравоохранения.

ГАЗ, НЕДВИЖИМОСТЬ И АЛКОГОЛЬ

Однако сырьевикам все равно не избежать повышения налоговой нагрузки. Так, газовой отрасли придется перечислить в бюджет в 2012 году на 150 миллиардов рублей больше, чем в этом году, далее вплоть до 2014 года рост отчислений пойдет по нарастающей.

Кроме того, запланирован переход к установлению ставки НДПИ на газ в зависимости от мировой цены на углеводородное сырье по аналогии с налогообложением добычи нефти, а также с учетом темпов роста внутренних цен на газ.

Предусмотрена и возможность установления ставок налогов в отношении других полезных ископаемых в зависимости от их стоимости на мировом рынке, если доля их экспорта превышает 50%.

При этом преференции для ряда предприятий, в том числе реализующих крупные инвестпрограммы, не исчезнут, пообещал глава правительства. В первую очередь, речь идет об освоении шельфа и месторождениях Восточной Сибири.

Власти РФ также намерены увеличивать акцизы на табак и алкоголь темпами, опережающими инфляцию. Для иных подакцизных товаров планируется сохранить ранее установленные ставки акцизов на 2012 и 2013 годы с индексацией на 10% в 2014 году. Налог на недвижимость будет введен после планируемого в первом квартале 2012 года завершения массовой оценки объектов капитального строительства.

Путин подчеркнул, что задача государства состоит в более справедливом распределении налогового бремени, а не в тотальном увеличении фискальной нагрузки. Так, для индивидуальных предпринимателей со следующего года планируется ввести патентную систему налогообложения, а налог на вмененный доход будет поэтапно отменяться в 2012-2014 годах.

Запланирован также комплекс мер по установлению льготного порядка налогообложения операций с еврооблигациями российских эмитентов, депозитарными расписками, и также при получении и выплате дивидендов.

ПОСЛЕДНЕЕ СЛОВО НЕ СКАЗАНО

Теперь начинается второй этап рассмотрения бюджета в правительстве. До каждого министерства будут доведены основные параметры документа, и к 15 августа от них поступят предложения уже в разбивке по всем задачам, мероприятиям и программам.

Параллельно начинается "нулевое чтение" бюджета - его предварительное обсуждение с фракциями Госдумы.

Окончательный доработанный вариант федерального бюджета на 2012-2014 годы правительство рассмотрит после 7 сентября, сообщил Кудрин. Тогда же, по его словам, будут обсуждаться все разногласия, выявленные в ходе подготовки основного финансового документа страны.